塑膠跑道誰(shuí)來(lái)管?標準是否越高越好？

體育場(chǎng)地設施該誰(shuí)來(lái)管?住建部?質(zhì)檢總局?體育系統?同時(shí)，標準怎么定，誰(shuí)來(lái)定?越高越好嗎?在2017中國體育用品博覽會(huì )舉行的體育場(chǎng)地設施發(fā)展論壇上，相關(guān)專(zhuān)家對這些備受關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了深入甚至是激烈的探討。

誰(shuí)來(lái)管?怎么管?

第一個(gè)“誰(shuí)來(lái)管?”的問(wèn)題就引發(fā)了短兵相接。長(cháng)河集團董事長(cháng)趙文海認為，誰(shuí)使用誰(shuí)監管，因此用戶(hù)管最好。而都佰城集團總經(jīng)理林凡秋提出了不同意見(jiàn)，認為如果行業(yè)出現問(wèn)題，最能管得了的是市場(chǎng)，市場(chǎng)力量能解決體育場(chǎng)地設施最終的落地。

中國建材檢驗認證集團化學(xué)檢驗部部長(cháng)郭中寶表示：“這要具體來(lái)說(shuō)，比如普通老百姓是用戶(hù)，建設方有時(shí)候也是用戶(hù)，如果進(jìn)校園，我們的教育系統是用戶(hù)，這么多的用戶(hù)到底誰(shuí)來(lái)管。另外用戶(hù)管是要管的，但是能不能管得了是另外一個(gè)問(wèn)題?！彼J為，這個(gè)事情還是要政府管，并且應該是很多部門(mén)協(xié)同來(lái)管，比如說(shuō)質(zhì)檢總局、教育部，都發(fā)揮監管的作用。

上海建科集團高級工程師車(chē)燕萍覺(jué)得體育場(chǎng)地設施牽涉到很多方，“不僅是生產(chǎn)方，我覺(jué)得涉及到的各方都脫不了干系，我們檢測機構也需要管，當然用戶(hù)也需要管。如果進(jìn)校園，學(xué)校作為使用主體也要管，而家長(cháng)關(guān)心孩子的健康，他肯定也要管?！?/p>

校園的體育場(chǎng)地設施無(wú)疑最牽動(dòng)家長(cháng)和大眾的心。深圳前海謝諾體育發(fā)展股份有限公司總經(jīng)理沈祖建結合他們進(jìn)行的內蒙古阿魯科爾沁旗26所農村牧區中小學(xué)塑膠運動(dòng)場(chǎng)地建設PPP項目，提出“代建制”P(pán)PP模式或是保障校園體育場(chǎng)地設施安全的可行方法之一。

他解釋說(shuō)，這種模式的好處是項目融資、建設和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險由更有風(fēng)險管控能力的社會(huì )資本方承擔，減輕政府壓力。首先從建設前就可從業(yè)內專(zhuān)業(yè)角度對參與施工、提供材料的廠(chǎng)商進(jìn)行篩選，彌補了學(xué)校甲方不熟悉施工監管的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。二，完工后的權威驗收和監管全部由教育系統甲方指定專(zhuān)業(yè)機構負責，為工程質(zhì)量上了一道“保險”。由企業(yè)承擔了所有項目建設的環(huán)保、質(zhì)量和維護保養責任。三，企業(yè)前期墊資幫助政府緩解了資金壓力。四，為政府提供一體化的解決方案，有效減少校園體育場(chǎng)館建設的周期。

標準越高越好?上海標準引爭議

體育場(chǎng)地設施中出現的一些安全問(wèn)題也引發(fā)了對于標準的討論。

國家標準化服務(wù)管理委員會(huì )服務(wù)業(yè)標準部主任楊澤世在談標準化對整個(gè)體育用品業(yè)健康發(fā)展的意義時(shí)提出：“現在有誤解，認為標準定的越高越好，其實(shí)太高了產(chǎn)業(yè)受不了，(而成本的提高)意味著(zhù)消費者也會(huì )承受不起。國際標準化組織對標準化的定義也提到是為了獲得最佳秩序、促進(jìn)效益的一種活動(dòng)?！彼J為，體育用品業(yè)的黃金時(shí)期很大程度上意味著(zhù)消費的需求，而現在消費者不像以前能買(mǎi)到就行，需求越分越細，“這里面怎么樣發(fā)揮標準的作用引導需求，體現個(gè)性化的競爭，就有很多文章?！?/p>

楊澤世說(shuō)，消費升級過(guò)程中從政府、社會(huì )到消費者都對標準化工作提出了需求，在體育用品業(yè)的大發(fā)展時(shí)期更要有效地發(fā)揮標準化的各種作用，不僅是在發(fā)生問(wèn)題時(shí)看有沒(méi)有標準，也不僅是把標準化作為監督的手段，“恐怕要從初期的規劃考慮，以避免混亂，促進(jìn)行業(yè)的快速健康發(fā)展?！?/p>

上海是最早推出塑膠跑道團體標準的地區之一，但上海標準是否過(guò)于嚴格也引起了爭議。

參與上海標準起草的車(chē)燕萍介紹，當時(shí)上海市相關(guān)部門(mén)一起組織塑膠跑道的標準制定，宗旨是要把所有的風(fēng)險控制在標準里面，最大限度地把一些風(fēng)險降到最低。她和同樣參與起草工作的林凡秋表示，按照上海標準檢測，70%的企業(yè)是能夠合格的，而且把標準定高了，有助于推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級。

趙文海則認為，上海團標有的地方比歐美的標準還要高，造成有同行的產(chǎn)品在國外都沒(méi)問(wèn)題，按照上海標準卻通不過(guò)，過(guò)高的標準對整個(gè)行業(yè)生存造成了影響?！氨旧頉](méi)問(wèn)題的跑道是不應該受到影響的(但卻受到了)，這導致企業(yè)很難進(jìn)行檢測?！彼e例說(shuō)，假如運輸材料的桶沒(méi)洗干凈，就有可能檢測通不過(guò)，而這是很難保證的。

這個(gè)看法得到了郭中海的贊同，認為舉的例子是實(shí)際存在的。因此他在肯定上海團標推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要作用時(shí)，認為有幾個(gè)指標確實(shí)是過(guò)高了，“沒(méi)有必要”。他期待未來(lái)出臺的國家標準會(huì )更科學(xué)合理。

林凡秋則表示，國標、團標和企業(yè)標準本該是逐級遞增的?！靶聡鴺司拖窆k學(xué)校，團體標準就像私立學(xué)校，而企業(yè)標準就像國際學(xué)校，都可以選擇，并且都有存在的道理，這種存在本身就是允許差異化?！?/p>

有了標準不是萬(wàn)事大吉

郭中寶認為有了標準也并非就萬(wàn)事大吉?！暗谝粋€(gè)方面是標準的問(wèn)題，第二個(gè)是體制問(wèn)題，包括招標、監管體制。第三個(gè)是執行的問(wèn)題，有標準有體制，你執行不到位也是有問(wèn)題的?！?/p>

對此，不少從業(yè)者認為，有了標準，行業(yè)更要加強自律。此次體博會(huì )上還成立了中國體育地材綠色生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)盟，希望規范市場(chǎng)，從生產(chǎn)源頭上杜絕體育化工類(lèi)產(chǎn)品因在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中所造成的環(huán)境污染，避免影響使用者健康的情況出現。聯(lián)盟還明確了成員的加盟、退出機制和對違規企業(yè)的處罰。

世界領(lǐng)先的化工公司巴斯夫則提供了一些經(jīng)驗供中國同行們借鑒。該公司特性材料部大中華區建筑部門(mén)管理總監劉帥介紹，他們有一套成熟的、規定嚴格的流程。以運動(dòng)跑道產(chǎn)品為例，要求研發(fā)人員在進(jìn)行新配方開(kāi)發(fā)時(shí)只能從內部原材料產(chǎn)品數據庫中選取原料，并會(huì )根據最新法規和研究結果進(jìn)行定期更新。許多原材料的禁用標準高于目前國內要求，甚至高于REACH的要求。

而在生產(chǎn)、儲存搬運環(huán)節也會(huì )嚴格把關(guān)。如對供應商設立了七層審核，除了證照齊全，巴斯夫還關(guān)注供應商的EHS及環(huán)評。儲運的包裝桶都是特制的，避免滲漏或被污染，而貨物在倉庫存放時(shí)，對溫度、環(huán)境及堆放層數和高度都有要求。